Парламентарии в режиме законодательной необходимости в ходе пленарного заседания, в числе прочих вопросов, рассмотрели две законодательные инициативы главы государства.
Президент на самом финише сентября в режиме законодательной необходимости представил на обсуждение депутатского корпуса налоговые законопроекты, предполагающие внесение изменений и дополнений в законы «О налоге на доходы организаций» и «О подоходном налоге с физических лиц». Они, в соответствии с законодательством, должны быть рассмотрены, подписаны главой государства и опубликованы за три месяца до начала нового финансового года. Именно для этого оперативно было созвано внеочередное пленарное заседание.
Оба законопроекта направлены на сокращение бюджетного дефицита путем увеличения налоговых отчислений, как юридическими, так и физическими лицами в бюджеты различных уровней.
В частности, первым законопроектом предлагается изменение порядка применения льготного налогообложения путем установления ряда ограничений: на переход от одного вида льготы на другой в течение отчетного периода по одному и тому же виду деятельности; на период действия льготы для организаций, занимающихся аграрным производством, а также частичный запрет на ее применение организациями, экспортирующими сельскохозяйственную продукцию за пределы республики. Именно последнее положение вызвало наибольшую полемику. Автор законодательной инициативы считает, что увеличение налоговой нагрузки на экспортируемую сельхозпродукцию позволит стимулировать развитие внутреннего рынка, выполнять программу импортозамещения, поскольку «полки наших магазинов наполнены импортной сельхозпродукцией». Депутаты-аграрии оппонировали: в развитых странах наоборот стимулируют увеличение объемов экспорта, а значит, получения валютных средств. «В экспорте аграрной продукции из Приднестровья превалируют зерновые, которыми Приднестровье обеспечено сполна, оно не востребовано на внутреннем малоемком рынке в таких больших количествах. Зато аграрии зарабатывают для республики валюту, отправляя излишки выращенной продукции за рубеж» – констатировал депутат Сергей Писаренко.
Его поддержал председатель профильного парламентского комитета Ефим Коваль: «В последнее время некоторым показалось, что АПК у нас заработало на полную мощь. Это не совсем так. Несмотря на то, что доля аграрного сектора в ВВП увеличивается, эта сфера все еще требует государственной поддержки. Нам говорят, что в последнее десятилетие размер помощи, оказанной аграриям, превысил миллиард рублей. Но нельзя забывать, что в эту сумму входят и российские кредиты. По нашим подсчетам, в год на гектар земель сельскохозяйственного назначения государство направляет в виде помощи не более 6 долларов. В других странах эти суммы значительно выше».
Полагая, что агропромышленный комплекс по-прежнему нуждается в помощи, Ефимий Коваль предложил коллегам не принимать представленный законопроект.
Вторым спорным моментом стало предложение автора инициативы с целью справедливого налогообложения организаций резидентов и нерезидентов установить, что к деятельности, осуществляемой на территории Приднестровья, в том числе относится получение организациями-нерезидентами ПМР доходов (дивидендов) по паям, акциям и другим ценным бумагам. По мнению законодателей, это в значительной мере ухудшит и без того неблагоприятный инвестиционный климат. При этом, депутат Виктор Гузун напомнил, что основными акционерами и инвесторами наших крупнейших промышленных предприятий, являются российские компании – нерезиденты ПМР. «В таких условиях к нам не только не придут новые инвесторы, но и уйдут те, что есть – российские, немецкие и другие» – подчеркнул парламентарий.
В итоге законопроект «О внесении изменений и дополнений в закон «О налоге на доходы организаций» не набрал необходимого для принятия количества голосов.
По сути, аналогичная судьба ожидала поправки в закон «О подоходном налоге с физических лиц». Ими предлагалось изменить порядок предоставления стандартных и профессиональных вычетов в отношении некоторых категорий граждан. Одна из предлагаемых норм была направлена на предоставление стандартных вычетов в меньшем размере, не затрагивая при этом население с низким уровнем дохода, до 2,5 прожиточных минимумов.
На прямой вопрос депутата Валерия Червоноокого «Ухудшит ли эта законодательная инициатива положение граждан», адресованный официальному представителю зам. министра финансов Алле Скибенко, был получен такой же прямой ответ: «Отдельным категориям граждан ухудшит. Тем, у кого доход превышает 3,5 тыс. рублей».
Депутаты ответственного парламентского комитета, рассмотрев ранее законопроект, рекомендовали коллегам его отклонить. «В связи с тем, что представленная инициатива уменьшает размер доходов, которые не облагаются подоходным налогом, это увеличит налоговое бремя на граждан, снизит их уровень жизни» – аргументировал в ходе пленарного заседания принятое решение комитета его председатель Олег Василатий.
Оно было поддержано 23 депутатами против шести, проголосовавших за принятие законопроекта.
