Центральным вопросом повестки дня парламентского комитета по экономической политике стало рассмотрение положений республиканского бюджета на 2014 г. и среднесрочную перспективу, к которым глава государства применил право вето. Напомним, 11 декабря 2013 года Верховный Совет ПМР принял Закон «О республиканском бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» в окончательном чтении. 30 декабря документ подписан главой государства.
Однако президент ветировал 12 норм, утвержденных законодательным органом в основном финансовом документе государства. Аргументы президента, представленные в обосновании к вето, озвучили в ходе заседания профильного комитета Верховного Совета официальный представитель главы государства Александр Кисничан и министр финансов Елена Гиржул.
Свое согласие с мнением президента в ходе обсуждения ветированных норм депутаты высказали по ряду позиций. В частности, законодателями было поддержано перенаправление средств, заложенных для наполнения фонда исполнения наказов избирателей, на приобретение медикаментов. Речь идет о 5 млн рублей. Также принято решение поддержать президента, передав правительству право утверждать расходование средств, запланированных на реализацию мероприятий по вводу в эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов села Парканы.
Дискуссию открыло обсуждение предложения президента об исключении из закона о бюджете поправки спикера парламента Михаила Бурлы, предписывающей государственным унитарным предприятиям, в том числе казенным, перечислять в республиканский бюджет 25% чистой прибыли. В рамках этой же статьи вводится требование и к акционерным обществам, учредителем которых является государство, произвести уплату начисленных за 2013 год дивидендов в доход соответствующего бюджета. При внесении данного пункта в проект бюджета депутаты руководствовались тезисом «государственное имущество должно приносить доход государству». Президент указал парламентариям на невозможность урегулирования вопроса в рамках бюджетного закона: «Финансовый закон должен касаться только финансовых отношений», – процитировал президента Александр Кисничан. Отношения между государством и государственной собственностью – компетенция правительства, добавил он.
«В данном случае речь идет о том, как распределять прибыль государственных предприятий, и депутатский корпус своим решением подтвердил, что их прибыль должна распределяться в соответствии с законом. Предлагаемые незначительные ограничения, вводимые на законодательном уровне, связаны с тем, что и президент, и правительство неоднократно говорили о жестком дефиците средств в республике и необходимости их поиска. Норма, включенная депутатами в закон о бюджете, – один из вариантов пополнения казны», – пояснил Олег Василатий, обосновывая позицию законодателей.
Иной точки зрения придерживается законодатель Андрей Коцюбенко: «Все формы собственности должны находиться в равных условиях. Как решение правительства об увеличении тарифов на газ, так и данное предложение ставят хозяйствующих субъектов в неравное положение. Если есть необходимость принимать подобные меры, то на паритетном принципе, в данном же случае права отдельных предприятий ущемлены».
Указав на то, что в данном случае речь идет не о дискриминации, а о реализации прав собственника, председатель Комитета предложил прейти к голосованию. В его ходе выяснилось, что три из четырех парламентариев считают целесообразным рекомендовать депутатскому корпусу преодолеть вето по обсуждаемо положению, т.е. оставить в принятой редакции.
Кроме того, по результатам обсуждения законодатели приняли решение преодолеть вето в отношении статьи, обязывающей правительство до 1 марта разработать и представить в виде отдельных приложений на рассмотрение и утверждение Верховного Совета ряд гоcпрограмм: по содержанию, ремонту и развитию автодорог, находящихся в государственной собственности; формированию и расходованию средств Республиканского экологического фонда, а также программы капитальных вложений. «Мы пошли по этому пути, так как полномочий об утверждении государственных программ у правительства в законодательстве не прописано», – разъяснил мотивы коллег председатель Комитета.
Члены Комитета также считают необходимым направить из средств республиканского бюджета 5 млн рублей на финансирование программы ремонта и реконструкции сельских домов культуры.
Однако, по мнению глава финансового ведомства Елена Гиржул, «предлагаемые в законе о бюджете средства не решат проблемы обветшалости сельских культурных центров. Поэтому данные финансы логичней направить на дополнительное финансирование сферы образования и медицины, которые на сегодняшний день являются приоритетными».
Спорными назвал причины исключения обсуждаемого положения из закона о бюджете и автор поправки Олег Василатий: «Сегодня дома культуры в селе являются практически единственными источниками духовного развития – в них располагаются и библиотеки, и кружки, которые посещают дети. Дома культуры приходят в негодность, прежде всего, из-за обветшалости кровель, на починку которых этих средств будет достаточно».
Принципиальным для законодателей остался и вопрос сохранения на утвержденном законом о бюджете уровне ассигнований на финансирование аппарата Верховного Совета, в частности, касающийся сокращения помощников парламентариев. Если мнение членов Комитета будет поддержано депутатским корпусом, более 40 человек сохранят рабочие места.
К единому мнению парламентариям не удалось прийти в отношении ветированного положения закона о бюджете, которым финансирование программы «Учебник» увеличивалось на 2 млн рублей за счет сокращения сметы расходов Государственной службы связи, информации и СМИ. В результате голосования мнения депутатов разделились. Аналогичная судьба ждала и другую норму закона. Речь идет о направлении расходования остатков средств, выделенных из республиканского бюджета в 2009–2010 гг. в виде субсидий местным бюджетам для кредитования наряду с молодыми специалистами и молодыми семьями крестьянско-фермерских хозяйств. В отношении этих и других ветированных главой государства норм республиканского бюджета окончательное решение примет депутатский корпус в ходе пленарного заседания, которое состоится 29 января.
