В конце прошлого года в первом чтении был принят президентский законопроект «О платежной системе ПМР». Документ поступил в Верховный Совет в режиме законодательной необходимости, который, как известно, подразумевает сжатые сроки рассмотрения. При этом проект закона состоит из более полусотни страниц, включающих 6 глав и 38 статей. Несмотря на немалый объем, депутаты рассмотрели инициативу в предписанные законом временные рамки, после чего обратились к автору – президенту – с просьбой «снять с документа режим», с тем чтобы во втором чтении продолжить работу над ним в обычном режиме. Однако и по сей день на законопроекте стоят особые пометки о сроках рассмотрения.
Что же представляет собой данная законодательная инициатива? В проекте закона условно можно выделить три основных направления регулирования: деятельность платежных систем, осуществление безналичных расчетов, эмиссия и использование электронных денежных средств. По мнению автора, действующие на сегодняшний день в правовом поле республики законы, регулирующие отношения в сфере платежной системы, отражают лишь малую часть реально существующих правоотношений.
«Полагаем, что данный законопроект является исключительно рамочным и определяет требования и регулирует те правоотношения, которые сегодня уже имеют место на территории нашей республики», – пояснил представитель Приднестровского республиканского банка Александр Лянка.
Ко второму чтению парламентарии подготовили большой пакет поправок. Законодателям и правоприменителям для того, чтобы тщательно проработать каждую из них и принять действительно взвешенное решение, по-прежнему не хватает главного ресурса – времени. Поэтому в ходе заседания его участники пришли к заключению о необходимости проведения дополнительного рабочего совещания.
Еще один законопроект представил его автор Петр Пасат, который предложил внести изменения в закон «О разгосударствлении и приватизации». Данный законодательный акт содержит исчерпывающий перечень способов приватизации государственного и муниципального имущества. К ним относится и продажа по конкурсу. Стоит отметить, что таким образом могут продаваться предприятия как имущественный комплекс, государственные и муниципальные акции акционерных обществ, малые объекты приватизации. Для этого покупателю необходимо выполнить условия, которые в соответствии с законом определяются Верховным Советом. В то же время в правовом поле республики сегодня действует норма, ограничивающая срок выполнения условий конкурса тремя годами.
«Зачастую по различным экономическо-политическим, социально-общественным, строительно-техническим и иным причинам, признаваемым объективными и обоснованными, в том числе представителями Верховного Совета, государственных администраций и Советов народных депутатов, победители конкурса не могут фактически исполнить приватизационные обязательства в трехлетний срок. Поэтому предлагается внести в базовый закон изменения и предоставить право Верховному и Советам народных депутатов на местах увеличивать эти строго ограниченные три года», – пояснил суть своей законодательной инициативы Петр Пасат. Депутат добавил, что во время различного рода природных катаклизмов (наводнений, засухи, обледенения) к парламентариям обращаются предприятия агропромышленного комплекса, которые не могут выполнить обязательства в связи с понесенными убытками.
Члены профильного комитета в итоге приняли решение поддержать инициативу коллеги и рекомендовать депутатскому корпусу принять ее в первом чтении. Однако при этом парламентарии отмечают, что над законопроектом еще предстоит работать. К примеру, Александра Коршунова беспокоил вопрос возможных злоупотреблений предлагаемой новой нормой закона: «Представим, к примеру, что на конкурс вынесен объект малой приватизации, стоимость которого оценивается до 30 000 долларов. Человек, принимающий участие в конкурсе, должен располагать примерно 10 000 долларами в год, либо, как минимум, у него должен быть бизнес-план того, как эти деньги заработать и выполнить условия приватизации. Но если мы этот «Рубикон» убираем, то он может выполнять эти условия и 10, и 20 лет, и, в конечном итоге, долгое время не выполнять условия приватизации». Парламентарий добавил: «Мы, как законодательный орган, должны принимать взвешенные решения. Законы должны работать».
