Развитие взаимоотношений в сфере пассажирских перевозок редко идет по накатанной. Путь к цивилизованному диалогу заинтересованных сторон ухабист и тернист. Непростая ситуация сложилась в отрасли в начале 90-х годов. С созданием системы регулярных перевозок механизм, казалось, был отлажен, но время от времени и он дает сбои, требуя внесения законодательных коррективов.
Объектом пристального внимания представителей исполнительной и законодательной ветвей власти стали владельцы автомобилей типа «минивэн», желающие работать в таксомоторной службе. Сегодня носить официальный статус такси машина, оборудованная более чем пятью посадочными местами, может только в случае заключения водителем трудового соглашения с фирмой-перевозчиком. Законно «таксовать» на основании предпринимательского патента можно за баранкой не более чем пятиместного авто.
С предложением исключить из правового поля эту дискриминационную составляющую выступили с небольшой разницей во времени парламентарий Анатолий Дирун и правительство. Их законопроекты позиционируются как альтернативные. Одно из отличий документов касается количества посадочных мест. Депутат считает, что патентная система должна распространяться на такси, способное перевезти семерых пассажиров, представители исполнительной власти предложили поднять планку до 8 мест помимо водительского. Этот аспект оба автора отнесли к разряду обсуждаемых. Концептуальное различие заключается в подходе к определению стоимости патента. В правительстве уверены, что цена индивидуального патента для «таксующего» минивэна и подобных ему по числу посадочных мест машин должна быть на 15-20% выше стандартной. Анатолий Дирун выступает против повышенной ставки. Разделились мнения на этот счет и среди участников дискуссии, развернувшейся в ходе пленарного заседания.
Петр Пасат, депутат Верховного Совета: «Не от сладкой жизни люди идут «таксовать», а от безработицы. Считаю неприемлемым повышать стоимость патента для тех, в чьей машине на два сиденья больше».
Олег Хоржан, депутат Верховного Совета: «Мне кажется абсолютно логичным: если у тебя больше мест в машине, значит, ты можешь перевезти больше пассажиров и взять большую оплату. Следовательно, и за патент должен заплатить больше».
Владимир Трандасир, начальник Госслужбы транспорта и дорожного хозяйства ПМР: «Этот вопрос согласован со всеми, в том числе и с таксистами. Они знают, почему на это соглашаются. На практике вызвать минивэн стоит на 10-15 рублей дороже, чем легковую машину. Здесь нет смысла лукавить или что-то недоговаривать».
Категорически против предоставления владельцам минивэнов права оказывать услуги по перевозке пассажиров на основании патента выступает Ассоциация транспортников Приднестровья. Ее представители, возвращая оппонентов к печальному опыту конца прошлого столетия, когда в отрасли царила настоящая неразбериха, считают, что расширять круг таксистов-патентщиков ни в коем случае нельзя.
«Ассоциация транспортников, члены которой занимаются регулярными перевозками, в том числе междугородными, обеспокоены тем, что они будут нести серьезные убытки, так как на их плечах лежит перевозка льготных категорий граждан, а такси-минивэны будут «перехватывать» у них платных пассажиров», – рассказал председатель ответственного комитета Виктор Гузун.
Солидарны с тем, что этот шаг может привести в пропасть с таким трудом восстановленную сферу регулярных перевозок, и некоторые законодатели.
«Минивэны за три минуты до прихода рейсового транспортного средства возьмут семерых пассажиров, а рейсовому останутся восемь пенсионеров, которых придется везти бесплатно», – считает депутат Олег Леонтьев.
Глава столичной администрации, выступающий от имени авторов правительственной инициативы, уверен, что налогообложение в форме приобретения патента способствует выведению таксистов-нелегалов из тени. По его словам, яркой иллюстрацией тому является значительное увеличение числа приобретенных водителями легковых такси патентов. Год назад таковых было зарегистрировано 22, сегодня – 587. Охват патентной системой еще одного сегмента рынка пассажирских перевозок пойдет отрасли только на пользу, считает Андрей Безбабаченко.
По рекомендации ответственного комитета депутатским корпусом был принят за основу и поддержан в первом чтении правительственный законопроект. Иллюзий по поводу гладкости дальнейшего обсуждения инициативы участники дискуссии не питают. Уже сегодня бурно обсуждается предполагаемая к внесению в рамках второго чтения поправка о территориальном ограничении действия «минивэновского» патента. В зале заседаний Верховного Совета звучали высказывания против придания ему статуса документа местного значения.
«Я рассуждаю как потребитель. Предположим, мне необходимо съездить в Бендеры. Нас 7 человек. Минивэн выехать за пределы Тирасполя не может. Мне что, две машины вызывать?» – задается вопросом Владимир Боднар.
Найти единственно верный ответ еще только предстоит. Но уже на этом этапе работы над законопроектом члены Комитета, рассуждая, что называется, на перспективу, обозначили готовность внести в рамках третьего чтения изменения в КоАП, предполагающие наложение штрафа в размере 500 РУ МЗП за несоблюдение правил перевозки пассажиров (речь идет о несанкционированном принятии в салон такси пассажиров).
