Вернуть автору на доработку с изменением концепции. Такое решение приняли депутаты Верховного Совета в отношении проекта концепции бюджетной и налоговой политики на 2015 г. и среднесрочную перспективу, представленного правительством.
Проект разработанной правительством концепции бюджетной и налоговой политики на 2015 г. и среднесрочную перспективу представлял депутатскому корпусу министр экономического развития Владимир Артеменко. Министр обозначил две основные цели, которые преследует этот документ: «Увеличение и поддержание экономического роста на уровне, необходимом для развития экономики республики, и поддержание величины налоговых поступлений в бюджет в размере, необходимом для выполнения финансовых обязательств государства».
Характеризуя состояние бюджета, инфраструктуры городов и районов, ЖКХ как критическое, глава профильного ведомства не стал скрывать, что предполагаемая модернизация налоговой системы имеет как плюсы, так и минусы. Разработчиками, в частности, предлагается заменить действующий сейчас налог на доходы организаций на три других: налог на имущество юридических лиц, налог на прибыль и налог на добавленную стоимость (НДС).
Главное, на что обратили внимание депутаты в ходе обсуждения положений проекта концепции, – это потенциальное увеличение налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты до 40%. Подобного нет ни в одной стране, за исключением некоторых государств Евросоюза, отличающихся высоким уровнем развития экономики и, соответственно, жизни населения. Для нас же наиболее красноречивым является пример соседних стран. В частности, на Украине совокупная налоговая нагрузка составляет 32%, в Молдове – 27%, государствах Таможенного союза – 29%.
«При планируемой налоговой нагрузке будет ли Приднестровье привлекательным для инвесторов? Будет ли она способствовать росту деловой активности?» – поинтересовался спикер парламента Михаил Бурла. Остался невыясненным и другой аспект: если налоги в промышленном секторе предполагается снизить, то за счет чего планируется рост объемов налоговых поступлений в бюджет? По словам министра финансов Елены Гиржул, по предварительным расчетам они должны увеличиться на 1,8 млрд рублей. «Можно сделать однозначный вывод: увеличение налоговой нагрузки в непроизводственной сфере дополнительным бременем в конечном итоге ляжет на плечи потребителя, поскольку вырастут цены. Например, введение налога на имущество юридических лиц увеличит арендную плату, тогда предприниматель эти издержки заложит в цену реализуемого товара», – отметил глава профильного парламентского комитета по экономической политике Олег Василатий. Это подтвердил и анализ, проведенный специалистами Верховного Совета. В частности, как прогнозируется, в первый год реформы налоговая нагрузка на одного человека вырастет в республике до 1047 долларов, в то время как в Молдове этот показатель равен 629 долларам; в полтора раза увеличатся и косвенные налоги в сравнении с соседним государством.
Участники дискуссии особое внимание уделили налогообложению промышленного сектора, поскольку он является основным донором республиканского бюджета. «Для увеличения объемов производства путем перераспределения налогового бремени налоговая нагрузка на промышленный сектор, как предполагается, должна снизиться почти в два раза. Ситуация в этой сфере наиболее критична», – отметила министр финансов Елена Гиржул. «Отрадно, что наконец-то признали, что промышленность находится в тяжелом положении. Для промышленников налоговая нагрузка непосильна. Вопросы о необходимости перехода на новую налоговую систему дебатируются уже три года. Однако и сегодня у промышленников к выработанному документу остается масса вопросов, в частности, каков механизм определения размера прибыли», – спрашивал исполнительный директор Союза промышленников, аграриев и предпринимателей Приднестровья (СПАПП) Владимир Беркович. Наибольшую обеспокоенность он выразил по поводу механизма работы зачетно-возвратной системы возврата НДС – это главный вопрос для промышленников. Представителям реального сектора экономики непонятно, как при дефицитном бюджете экспортеры будут получать возмещение. По словам представителя СПАППа, длительный временной интервал этого процесса (иногда до полугода) вынуждает промышленников использовать оборотные средства, что в конечном итоге может привести к остановке предприятия.
Подавляющее большинство законодателей, выступивших в прениях по проекту концепции налоговой и бюджетной политики на будущий год и среднесрочную перспективу, были согласны с необходимостью модернизации налоговой системы. Вместе с тем они неоднократно подчеркивали, что для ее проведения должны быть созданы соответствующие условия, а сама процедура должна быть подготовленной. По мнению председателя Комитета Верховного Совета по экономической политике Олега Василатия, предварительно необходимо предпринять целый ряд мер, в числе которых создание благоприятных условий для инвестиций, ведения бизнеса, рост производства, увеличение занятости, уровня доходов населения, реформирование ЖКХ и др. В этом случае переход на новую налоговую систему будет не таким болезненным.
Подводя итоги обсуждения, Председатель Верховного Совета Михаил Бурла сказал: «Наша республика нуждается в развитии, а экономика в реформировании. Но ни одно государство мира не проводило экономических реформ при налоговой нагрузке более 35%. Столь высокий уровень этого показателя не позволяет экономике развиваться. Наши споры привели к однозначному выводу – все наши усилия должны быть направлены на разработку программы стратегического развития Приднестровья. Без этого документа нет четкого видения направления нашего движения».
Вернуть автору на доработку с изменением концепции. За это проголосовало 26 парламентариев при одном голосе «против», принимая решение по проекту концепции бюджетной и налоговой политики на 2015 г. и среднесрочную перспективу.
