Проект закона «О некоторых государственных мерах, направленных на повышение макроэкономической и социально-экономической устойчивости Приднестровской Молдавской Республики» принят депутатским корпусом в первом чтении с учетом концептуальных замечаний.
Как и ожидалось, рассмотрение разработанного президентом и представленного правительством проекта закона «О некоторых государственных мерах, направленных на повышение макроэкономической и социально-экономической устойчивости Приднестровской Молдавской Республики» вылилось в оживленную, заинтересованную дискуссию. Парламентарии внимательно выслушали доклад заместителя министра экономического развития Алевтины Слинченко, первая часть которого была посвящена сложности экономической ситуации в республике, а вторая – предлагаемым путям выхода из нее.
Итак, приднестровская экономика. Еще совсем недавно правительство, отстаивая проект прогноза социально-экономического развития, во всеуслышание заявляло о положительной динамике и о более чем радужных перспективах. Сегодня картина рисуется в совершенно иных тонах (по мнению многих – более реалистичных).
С трибуны зала пленарных заседаний Верховного Совета Алевтина Слинченко напомнила парламентариям о том, что экономика нашего государства нестабильна на протяжении всей истории его существования по причине неопределенности политико-правового статуса республики. Исходя из анализа показателей текущего года было отмечено, что темпы прироста реального объема ВВП сократились до 0,6% против 6,1% по итогам того же периода 2012 года. На фоне слабой внешнеэкономической конъюнктуры, дефицита оборотных средств и неготовности ряда предприятий республики к изменениям государственной тарифной политики (цены на газ выросли на 68%) показатели ряда ведущих предприятий продемонстрировали существенное снижение объемов промышленного производства. В целом по республике товарный выпуск (без учета субъектов малого предпринимательства) ниже прошлогоднего уровня на 16,4%. Говорили члены правительства и о том, что внутренние резервы государства для оживления экономики опустошены: увеличение налоговой нагрузки находится на пределе возможностей предприятий-плательщиков – 30,3% от ВВП. Не осталась без внимания и ситуация в мире, оценивается которая не иначе как нестабильная: прогнозируется замедление роста мировой экономики. Отразится на положении приднестровских предприятий и парафирование соглашения о зоне свободной торговли, решение о котором принято Молдовой.
Сократить отрицательное влияние внешних факторов возможно только при наделении правительства определенными полномочиями, уверен автор представленной в режиме законодательной необходимости инициативы. В документе, призванном увеличить вариативность управленческих решений для возможности осуществления оперативного реагирования, всего шесть статей, каждая из которых заслуживает особого внимания.
Президент предлагает дать исполнительной ветви власти возможность заключать индивидуальные соглашения с предприятиями республики сроком до трех лет, что позволит устанавливать в частном порядке ставки налогов, сборов и иных обязательных платежей, пересматривать сроки их уплаты, снижать предельные уровни цен на товары, производимые в сфере естественных монополий. У депутатов к этому положению оказалось немало вопросов. Во-первых, в Конституции нашего государства прописано, что налоги утверждаются исключительно на законодательном уровне, президент же предлагает утвердить возможность регулирования подзаконными актами. На этот довод парламентариев (как, впрочем, и на все остальные) ответила Майя Парнас, напомнив о 98 статье Конституции, позволяющей правительству изменять ставки налогов в оговоренных законом случаях. Принятие данного законопроекта, по мнению его разработчика, и будет тем самым случаем.
Михаил Бурла обратил внимание участников обсуждения на тот факт, что инвесторы вряд ли станут вкладывать средства в предприятия страны, руководством которой не установлены предельные ставки налогообложения. В случае принятия законопроекта в первом чтении ко второму необходимо будет установить верхнюю и нижнюю планки размера налогов, уверен спикер.
Еще одно право, которым президент считает целесообразным наделить правительство, – создание свободных экономических зон и управление ими. О том, по какому принципу эти зоны будут формироваться, где предполагается их существование и каковым будет правовое положение субъектов, в законопроекте не прописано. Все это, по мнению автора, должно решаться на уровне подзаконных актов. Депутаты такой подход считают неправомерным. Единственная отраженная в инициативе информация относительно особых зон гласит, что формироваться они будут для повышения экономической активности в депрессивных населенных пунктах. У парламентариев опять же возник вполне резонный вопрос: кто и по какому принципу будет ставить диагноз городам, селам и районам республики?
Не осталось без дискуссии и предложение главы государства позволить правительству вводить внешнее управление организациями, заключившими соглашение с государством. Определение порядка и разработка механизма подобного рода взаимоотношений опять-таки закрепляется за исполнительной властью. Отстаивая этот пункт законопроекта, Майя Парнас давила на то, что действующее законодательство позволяет государству вмешаться в руководство предприятием только в случае его банкротства. Президент же своей инициативой стремиться дать возможность правительству прийти на помощь раньше, чтобы это самое банкротство не допустить. На что Галина Антюфеева ответила замечанием о том, что «сначала можно создать такие условия для предприятия, которые приведут к банкротству, а потом прийти его спасать». Парламентарий, не отрицая возможного положительного эффекта от введения данной нормы, просила прояснить суть предлагаемого механизма.
Учитывая тот факт, что в последнее время информация экономической направленности покрыта в большинстве своем завесой тайны, парламентариев искренне порадовала статья законопроекта, обязывающая правительство ежеквартально отчитываться перед главой государства и Верховным Советом о реализации государственных мер, направленных на повышение макроэкономической и социально-экономической устойчивости республики. Да и в целом депутаты, несмотря на большое количество адресованных правительству вопросов, признавали антикризисную инициативу необходимой, но требующей серьезной доработки. Анатолий Дирун сообщил о том, что им уже подготовлен ряд поправок, которые он внесет на рассмотрение Верховного Совета в случае принятия законопроекта в первом чтении. О злободневности поднятых президентом проблем говорила Галина Антюфеева. Она призвала поддержать документ, чтобы иметь возможность принимать дальнейшие меры. В поддержку инициативы выступил Петр Пасат, отметивший при этом, что документ в представленной редакции абсолютно неконкретен. Не более чем общими фразами, по мнению парламентария, обошлись и представляющие документ члены правительства. Для работы во втором чтении законодателям необходимы точные формулировки, описывающие четкий механизм и инструменты его реализации.
Иного мнения придерживается председатель ответственного комитета Олег Василатий. Он обратился к правительству с огромным количеством вопросов (на момент рассмотрения документа комитетом их было еще больше), однако ответы получил далеко не на все.
Проект закона «О некоторых государственных мерах, направленных на повышение макроэкономической и социально-экономической устойчивости Приднестровской Молдавской Республики» принят депутатским корпусом в первом чтении. Работа по внесению поправок, многие из которых носят концептуальный характер, продолжится безотлагательно, так как папка эта «режимная», то есть требует принятия решения по ней в кратчайшие сроки.
