Платежная система Приднестровья нуждается в законодательном регулировании. Фактически существующие правоотношения в этой сфере сегодня не имеют отражения в правовом поле республики. Президент принял решение о необходимости урегулирования данного вопроса. Соответствующий законопроект был направлен в Верховный Совет в режиме законодательной необходимости, который, как известно, подразумевает сжатые сроки рассмотрения. Эти строгие процедурные рамки стали тем камнем преткновения, который не позволяет парламентариям детально и взвешено подойти ко всем положениям разрабатываемого закона.
Напомним, в проекте закона условно можно выделить три основных направления регулирования: деятельность платежных систем, осуществление безналичных расчетов, эмиссия и использование электронных денежных средств. В законодательство вводятся такие термины, как «оператор по переводу денежных средств» (организация, которая в соответствии с законодательством вправе осуществлять перевод денежных средств), «оператор электронных денежных средств» (оператор по переводу денежных средств, который осуществляет перевод электронных денежных средств без открытия банковского счета), понятие «электронные денежные средства» и другие. Как следует из пояснительной записки к законопроекту, документ разрабатывался с учетом курса гармонизации приднестровского законодательства с российским.
В первом чтении законопроект был принят в конце прошлого года. В ходе сегодняшнего пленарного заседания депутатский корпус рассмотрел документ уже во втором чтении. К этому моменту парламентарии подготовили объемную таблицу поправок. Но, ввиду все того же отсутствия достаточного количества времени, они предложили остаться в процедуре второго чтения и направить главе республике постановление с просьбой расширить оговоренные законом временные сроки.
«Режим, определенный автором, не позволяет достаточно четко выявить все нюансы правоотношений, определяемых документом. Это новые отношения в ПМР, и не думаю, что необходимы поспешные решения и что стоит принимать закон в те сжатые сроки, которые предложены президентом. В связи с этим в постановлении Верховный Совет предлагает главе республики пересмотреть сроки. Принятые ошибки могут повлиять на всю финансовую систему государства, частью которой является платежная система. Кроме того, данный законопроект потребует внесения изменений в ряд других законодательных актов, что также потребует дополнительного времени», – прокомментировал решение парламентариев Александр Коршунов.
При разработке проекта «О платежной системе ПМР» за основу был взят Федеральный закон РФ «О национальной платежной системе», регулирующий аналогичные правоотношения. При этом приднестровский аналог имеет свои региональные особенности. Вместе с тем, по мнению законодателей, в обсуждаемом проекте закона содержится ряд спорных положений. Об одном из них рассказал член профильного парламентского комитета Александр Коршунов: «В России все платежные системы разделяются на существенные и обычные. Для существенных определены более сложные процедуры и условия существования, поскольку они занимают доминирующее положение на территории государства. В нашем же случае законопроект предполагает, что все существующие на территории республики платежные системы будут отнесены к существенным. Соответственно, к ним будут предъявляться достаточно сложные с точки зрения управления и реализации условия. С этим мы не можем согласиться».
Предполагается, что принятие данного проекта закона окажет большое влияние на всю систему безналичных расчетов в Приднестровье. По мнению парламентариев, необходимость четкого регулирования правоотношений в этой сфере очевидна. Поэтому, оставаясь в процедуре второго чтения, депутаты продолжат работу с заинтересованными сторонами, с тем чтобы разработать действительно действенный, отвечающий существующим реалиям закон.
