Первым вопросом повестки дня пленарного заседания значилась «Информация об исполнении республиканского и местных бюджетов, специальных бюджетных счетов (фондов) за первое полугодие 2013 г.» Народным избранникам она была представлена министром финансов республики Еленой Гиржул.
Вся парадоксальность ситуации заключается в том, что депутаты заслушивали информацию об исполнении объективно не существующих бюджетов. Причина такого положения кроется в том, что принятый парламентариями в конце прошлого года проект бюджета на 2013 г. главой государства подписан не был. Это означало не что иное, как то, что он не вступил в силу. За время существования республика жила без утвержденного бюджета квартал, полугодие, 9 месяцев, но никогда – год. И даже недавний вердикт Конституционного суда, предписывающий президенту подписать проект республиканского бюджета на 2013 г., оказался слишком запоздалым.
И, тем не менее, действующее законодательство регулирует правоотношения и при возникновении такого рода неординарных ситуаций. За основу порядка финансирования государственных расходов в этом случае берется исполненный бюджет за предыдущий год в рамках ¼ фактических ассигнований предшествующего года в расчете на квартал.
«Нормативы отчислений в республиканский и местные бюджеты, установленные от регулирующих общегосударственных доходов, применяются в размерах и порядке, которые определены законом ПМР на предыдущий финансовый год. На основании данной нормы в отсутствие утвержденного соответствующим законом бюджета Министерством финансов был сформирован план по доходам республиканского бюджета и местных бюджетов с учетом нормативов отчислений, установленных на 2012 год, а также принятых изменений в налоговое законодательство на 2013 год», – проинформировала депутатов в начале своего выступления Елена Гиржул.
Исполнение расходной и доходной части бюджета в первом полугодии 2013 года осуществлялось на основе соответствующих указа президента и постановления правительства. Получается, что в период «бюджетного безвременья» все доходы страны собирались, а расходы осуществлялись без какого-либо участия законодателей, которые по действующей Конституции играют в бюджетном процессе не последнюю роль. Сейчас же им была представлена лишь информация.
Теперь обратимся к цифрам. По данным Минфина, в первом полугодии текущего года в госказну поступило 881 561 219 рублей. Это на 1,1% больше фактических поступлений за аналогичный период 2012 года. С 1 января по 30 июня этого года Российская Федерация направила в Приднестровье в виде гуманитарной помощи 25 549 365 руб.
Потратили же мы в первые шесть месяцев 2013 г. 1 145 816 536 рублей (с учетом гуманитарной помощи). Как отметила руководитель финансового ведомства Елена Гиржул, «финансирование расходов из средств республиканского бюджета в отчетном периоде производилось на основании обращений распорядителей бюджетных средств и в пределах плановых лимитов». Как и в предыдущие годы, безусловно в приоритете государства исполнение социально защищенных статей – это заработные платы работников бюджетной сферы (510 343 635 руб.), социальные пособия, пенсии, стипендии, приобретение медикаментов, питание в детских садах и школах, расходы по индексации вкладов населения (22 млн. руб.), трансферты для обеспечения социальных выплат местным бюджетам (90 758 048 руб.) и др. Доля социально защищенных статей в общих расходах бюджета составила 82,2%. То есть мы по-прежнему практически все заработанное проедаем, не вкладывая бюджетные средства ни в развитие экономики, ни в функционирование инфраструктурных объектов.
Заслушав представленную главой Минфина информацию, участники пленарного заседания перешли к вопросам и выступлениям. Правда, нынешнее обсуждение выдалось не таким бурным, как после аналогичного заслушивания информации об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов по итогам 1-го квартала 2013 г. В частности, вице-спикер парламента Сергей Чебан обратил внимание на критически низкий процент выполнения такой социально защищенной бюджетной статьи, как «Приобретение медикаментов» – 26,9%. По мнению Елены Гиржул, это могло быть связано с тем, что в начале каждого финансового года идет процесс заключения договоров на поставку лекарств. При этом она заверила, что все поданные заявки выполняются.
В ходе обсуждения представителями правительства и депутатами Верховного Совета проекта постановления по этому вопросу возникла полемика по поводу привлечения кредитов и займов. По озвученным данным, в первом полугодии эта сумма составила 260 млн руб. По мнению председателя парламентского комитета по экономической политике Олега Василатия, решение о привлечении кредитов и займов даже на сокращение дефицита государственного бюджета должно приниматься Верховным Советом. С этим не согласилась Елена Гиржул, отметив, что такое право предоставляется правительству указом президента.
По результатам рассмотрения информации об исполнении республиканского и местных бюджетов, специальных бюджетных счетов (фондов) за первое полугодие 2013 г. депутаты приняли соответствующее постановление Верховного Совета.
